参照观研天下公布《2018年中国农村土地信托市场分析报告-行业深度调研与投资前景研究》为了增进小农户和现代农业发展 参照观研天下公布《2018年中国农村土地信托市场分析报告-行业深度调研与投资前景研究》 为了增进小农户和现代农业发展有机交会，我国今年将针对小农生产研究制订专门的扶植政策意见。具体措施还包括培育各类专业化市场化服务的组织，前进农业生产全程社会化服务，协助小农户节本增效；扶植小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、自定义农业，提升产品档次和附加值，扩展减免空间等。

农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远日前在一个学术研讨会上透漏，构建产业大力发展主要有五个措施，还包括夯实农业生产基础、实行兴农战略、前进一二三产业融合发展、不断扩大农业对外开放、增进小农户大力发展等。其中，对于小农户大力发展的涉及措施，他回应，中国农业的基本面还是小农户，所谓合作社就是小农户间的合作，家庭农场就是小农户生产的专业化和经营化。

小农户这个理念要反复强调，因此今年要专门研究制订增进小农生产发展的政策意见。目前，我国仍有2.6亿农户、6亿多人生活在农村，其中2.3亿户是总承包农户，也就是所谓的小农户。专家回应，目前在工业化、城镇化了解前进过程中，小农户仍面对发展权利不充份的问题。

例如，农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源大量流向工业和城市，造成小农户发展产业没钱、补人。从利益共享来看，农村土地还无法与国有土地同等入市、同权同价，大量小农户无法享用充份的金融信贷保险服务。此外，一些新型经营主体、尤其是工商资本上山下乡更好地关心经营效益，过于侧重造就农民发展，使得小农户无法有效地共享农业现代化的成果。“发展农产品加工业、休闲娱乐农业和乡村旅游，应该希望资本上山下乡，但一些地方‘资本上山下乡却替换了老乡，没造就老乡’，‘农家乐光让老板艺了，没让农民艺’；有的地方甚至经常出现了老板圈地盖房、坐地花钱，‘丰了老板，亏了老乡’的现象；还有个别地方在农业园区建设中甚至瓦解农业，异化为工业园，沦为‘穿农业马甲的工业项目’。

”农业农村部部长韩长赋在其署名文章中如此回应。农业农村部农村经济体制与经营管理司司长张红宇指出，在培育新型农业经营主体和发展有助于规模经营的同时，在发展理念、制度创意和政策措施上要推崇小农，以增进小农与经济社会实时发展。

要在土地制度、经营制度、人才培养、完备政策等方面多策并施。例如在土地制度上，在贯彻确保亿万农户总承包权益的基础上，希望专业农户积极开展交换并地、土地整理等方式解决问题地块肥肉化，通过土地流转、股份合作等多种形式提高土地经营规模。要高度重视“不出地地主”长期存在的问题，引领长年入城落户的非农户有序解散承包地。

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